福建省人大常委會代表工作委員會主任 林承通

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受主任會議委托，我就《福建省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作規(guī)定（修訂草案）》作如下說明。

　　一、修訂的必要性

　　《福建省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2001年制定，2015年作了修訂，在保障代表依法提出建議、提高建議辦理質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設(shè)，全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，對堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大代表作用、做好人大代表工作提出新的要求。黨的二十屆三中全會和中央人大工作會議以及省委十一屆六次全會，對深化代表工作制度機(jī)制改革、提高代表建議工作質(zhì)效等作出新的部署安排。全國人大常委會先后印發(fā)全國人民代表大會代表建議處理辦法、加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施等文件，對進(jìn)一步推動代表建議工作提出明確的指導(dǎo)性要求。今年全國人大常委會已啟動代表法修訂工作，《規(guī)定》所依據(jù)的上位法內(nèi)容將發(fā)生新的變化。近年來我省代表建議辦理工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要通過修改法規(guī)加以解決。因此，為貫徹落實好黨中央決策部署和省委工作要求，做好與上位法和全國人大有關(guān)規(guī)范性文件的銜接，推動代表建議工作高質(zhì)量發(fā)展，有必要對《規(guī)定》進(jìn)行修訂。

　　二、修訂的總體思路

　　本次修訂工作主要把握以下幾個方面：

　　一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實黨中央、全國人大對加強(qiáng)代表建議工作的一系列重要部署和省委有關(guān)工作要求，通過完善代表建議工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議工作。

　　二是堅持法制的權(quán)威和統(tǒng)一。銜接上位法，將地方組織法、代表法等法律的有關(guān)原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，同時適應(yīng)監(jiān)察體制改革、機(jī)構(gòu)改革變化，對一些與現(xiàn)行法律不相適應(yīng)的條款作必要修改。

　　三是堅持問題導(dǎo)向，立足我省實際，著力解決實際工作中遇到的新情況新問題，將實踐中行之有效、各方面認(rèn)識比較一致的措施轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，增強(qiáng)可操作性。

　　四是堅持守正創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)借鑒全國人大代表建議處理辦法和兄弟?。▍^(qū)、市）人大地方性法規(guī)在制度創(chuàng)新、條款表述和語言規(guī)范等方面的經(jīng)驗做法，充實完善到法規(guī)中。

　　三、修訂過程

　　省委書記、省人大常委會主任周祖翼同志高度重視代表工作，在全國人代會期間，在省委常委會會議、省十四屆人大二次會議以及省人大常委會會議上多次對做好代表建議工作提出明確要求。省人大常委會黨組書記、副主任周聯(lián)清帶隊開展立法調(diào)研，具體指導(dǎo)法規(guī)修訂工作。代表工委加快推進(jìn)法規(guī)修訂工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、全國人大常委會和省委有關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)地方組織法、代表法等法律，收集整理兄弟?。▍^(qū)、市）人大的相關(guān)資料，梳理總結(jié)近年來我省代表建議辦理工作的經(jīng)驗做法。二是赴寧德、三明等地開展立法調(diào)研，召開座談會征求五級人大代表的意見。三是廣泛聽取各方面意見建議，書面征求省政府、省監(jiān)委、省法院、省檢察院以及省人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)和各設(shè)區(qū)市人大常委會、平潭綜合實驗區(qū)人大工委的意見；在今年舉辦的3期省人大代表履職專題學(xué)習(xí)班期間，專門征求參訓(xùn)代表對法規(guī)修訂工作的意見；在常委會會議期間，聽取列席常委會會議的全國人大代表、省人大代表的意見。四是組織召開論證會，征求部分省人大常委會委員、承辦代表建議數(shù)量較多的省直有關(guān)單位的意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)討論修改，形成《規(guī)定（修訂草案）》，經(jīng)常委會第32次主任會議研究后，決定提請本次省人大常委會會議審議。

　　四、修訂的主要內(nèi)容

　　（一）新增加了七個方面的內(nèi)容

　　1.明確代表建議工作的原則。明確代表建議工作應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持全過程人民民主，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，做到民有所呼、我有所應(yīng)，著力推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。（修訂草案第三條）

　　2.建立代表建議工作服務(wù)保障機(jī)制。明確省和九市一區(qū)人大應(yīng)當(dāng)為代表建議工作提供必要條件，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)提供便利，代表所在單位應(yīng)當(dāng)提供保障。（修訂草案第七條）

　　3.明確數(shù)字化改革工作要求。規(guī)定省人大常委會應(yīng)當(dāng)完善代表建議工作信息化系統(tǒng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化系統(tǒng)開展辦理工作，實現(xiàn)代表建議工作全流程數(shù)字化管理。（修訂草案第八條）

　　4.明確代表履職檔案工作要求。將代表提出建議以及參加建議辦理工作情況納入代表履職檔案。（修訂草案第九條）

　　5.建立代表建議提出前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。明確代表提出建議前可以事先與有關(guān)機(jī)關(guān)、組織溝通聯(lián)系，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)助代表提出建議。（修訂草案第十一條）

　　6.明確不應(yīng)當(dāng)作為代表建議提出的情形?？偨Y(jié)近年來工作實際，參照全國人大代表建議處理辦法的規(guī)定，明確不應(yīng)當(dāng)作為代表建議提出的七種情形。（修訂草案第十三條）

　　7.建立答復(fù)承諾解決事項臺賬制度。明確承辦單位應(yīng)當(dāng)建立答復(fù)承諾解決事項臺賬，及時向代表通報承諾解決事項工作進(jìn)展和落實情況。（修訂草案第三十條）

　?。ǘ┬薷耐晟屏宋鍌€方面的內(nèi)容

　　1.強(qiáng)化辦理單位的責(zé)任。明確有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真辦理代表建議，規(guī)范辦理工作程序，落實辦理工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，提高辦理質(zhì)效。（修訂草案第六條、第二十一條、第三十四條）

　　2.完善以代表團(tuán)名義提出建議的有關(guān)規(guī)定。參照全國人大代表建議處理辦法的規(guī)定，明確以代表團(tuán)名義提出建議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)代表團(tuán)全體代表過半數(shù)同意通過，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽署；承辦單位辦理以代表團(tuán)名義提出的建議，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)設(shè)區(qū)的市人大常委會、平潭綜合實驗區(qū)或者省軍區(qū)聯(lián)系，認(rèn)真聽取意見。（修訂草案第十四條、第二十三條、第二十七條）

　　3.完善代表建議承辦工作。加強(qiáng)會同辦理工作，將協(xié)辦單位的辦理期限由一個月修改為兩個月，明確主辦單位答復(fù)代表時應(yīng)當(dāng)說明協(xié)辦單位的意見。加強(qiáng)合并辦理工作，明確承辦單位對內(nèi)容相同或者相近的代表建議合并辦理的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一研究辦理措施，分別答復(fù)每位代表。加強(qiáng)重新辦理工作，代表對承辦單位辦理工作評價不滿意的，應(yīng)同時說明具體情況和理由，由代表工作機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織重新辦理。（修訂草案第二十四條、第二十五條、第二十九條）

　　4.完善代表建議辦理檢查督促工作。明確省人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)可以采取召開督辦工作座談會、組織代表視察檢查、開展辦理工作“回頭看”、組織代表評議等方式對分工聯(lián)系單位辦理工作開展檢查督促；對代表評價為不滿意以及代表“被滿意”的建議，應(yīng)當(dāng)聽取代表意見和承辦單位辦理情況匯報，研究提出處理意見。（修訂草案第三十二條、第三十三條）

　　5.體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革成果。根據(jù)地方組織法、監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，參照全國人大代表建議處理辦法，對省監(jiān)察委員會辦理代表建議等內(nèi)容作出規(guī)定。（修訂草案第六條、第十六條、第三十四條）

　　同時，對其他條款作了一些文字上的修改，對條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。

　　修訂草案及以上說明是否妥當(dāng)，請審議。